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何開鈞認(rèn)為，以前只是從學(xué)術(shù)和技術(shù)層面去推動(dòng)節(jié)能照明的發(fā)展，現(xiàn)在來看節(jié)能照明事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵不是技術(shù)問題，現(xiàn)實(shí)的主要問題是體制、機(jī)制和制度問題，是制度安排和制度能力建設(shè)的問題。
一、室外照明用電節(jié)能潛力巨大
何主任首先引用一些數(shù)據(jù)對(duì)目前我國室外照明用電能耗進(jìn)行了分析。他指出，2007年全國發(fā)電總量32559億千瓦時(shí)，其中有13%，即4233億千瓦時(shí)用來照明，這其中又有30%用于室外照明，約為1300億千瓦時(shí)。而且僅僅城市道路照明（包括小區(qū)照明） 所耗的電就超過室外照明用電的50%以上。此外，現(xiàn)在的景觀照明中還大量使用500W～1500W泛光燈、射燈。其中北京建筑物的輪廓照明還大量使用白熾燈，初略估計(jì)有10萬支以上25W白熾燈，如果這些白熾燈用4～5W LED燈或燈帶代替，每年可節(jié)電80％以上；而室外廣告照明，特別是高桿廣告照明大部分用8盞400W金鹵燈，一個(gè)廣告一年就耗電萬度以上，電費(fèi)6000-8000元/年，如果改用太陽能電池和LED組合照明可節(jié)電100％。因此室外照明用電有巨大的節(jié)能潛力。
二、高效節(jié)能光源、燈具和控制器的使用是節(jié)能的有效途徑
何主任介紹說，目前高光效光源很多，如高壓鈉燈、金鹵燈、無極燈等，很多燈具的效率已經(jīng)超過70％，而且配光合理。燈的控制與節(jié)能技術(shù)如鈉光燈、金鹵燈、無極燈等的調(diào)壓、限壓、變壓、調(diào)光技術(shù)都可實(shí)現(xiàn)節(jié)電的目的。如果在下半夜自動(dòng)控制各種路燈，降低50％功耗應(yīng)該沒有問題，照此推算，道路照明系統(tǒng)再節(jié)能30％也是有可能實(shí)現(xiàn)的。
對(duì)于道路照明，何主任建議合適的地方推廣使用太陽能光伏和LED組合照明系統(tǒng)。他認(rèn)為太陽能光伏和LED都是半導(dǎo)體器件，都用直流電、低電壓、低電流，不用逆變器和調(diào)壓變壓系統(tǒng)，是節(jié)能、低損耗、科學(xué)合理的匹配組合。如果用于6m以下路燈、步道燈、庭院燈等，與普通鋪電線市電路燈造價(jià)相差不大，特殊地形或地段還會(huì)便宜，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中大有可為。
就LED路燈，何主任認(rèn)為有一個(gè)問題值得關(guān)注。那就是，當(dāng)前全國各地企業(yè)紛紛上馬LED路燈，據(jù)說有400多家企業(yè)投入生產(chǎn)。由于沒有經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)和驗(yàn)證，也沒有嚴(yán)格檢測過哪條LED路燈示范道路達(dá)到國家《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，盲目推廣，前面做后面修，今年裝明年拆，造成的結(jié)果就是盲目上馬，無序競爭，質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、財(cái)力和能源。
三、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力是節(jié)電的關(guān)鍵問題
何主任認(rèn)為，我國城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的照度水平是參照CIE標(biāo)準(zhǔn)制訂的，本來就比美、德、日等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)高出1倍，完全能夠滿足道路功能照明的需要。但是現(xiàn)有城市道路照明的亮度（照度）又普遍超過國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國建筑科學(xué)研究院建筑物理所測量全國10個(gè)城市22條道路路面的平均照度為66lx。這個(gè)值比CJJ45－2006《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的平均照度（20/30lx）高了2.2～3.3倍，即使按全部新安裝路燈計(jì)算，乘以0.75維護(hù)系數(shù)，也高出1.65～2.5倍。而且在測量中還有許多城市路面的平均照度在100lx以上，有的甚至達(dá)到130lx。這種過高的路面亮度（照度）對(duì)于提高道路照明效果并沒有什么幫助，實(shí)際是一種巨大的能源浪費(fèi)。因此如果切實(shí)貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有路燈節(jié)電50％沒有問題，如果有問題就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力問題。
四、建設(shè)與管理環(huán)節(jié)制約著節(jié)能的落實(shí)
何主任很沉重的指出，由于歷史原因及管理體制問題，我國城市道路照明分別歸公路、城管、城建、園林等不同部門管理，還有歸電力部門管理的，城市之間的照明歸交通部門管理。因此，現(xiàn)在我國室外照明的管理主體不明確，政出多門，各自為政，不僅無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)一個(gè)城市室外照明用電多少，建設(shè)部也無法落實(shí)室外照明節(jié)電的責(zé)任，還致使建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)松散，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不靈，重建設(shè)、輕管理、懶維護(hù)、疏檢查、少監(jiān)督的問題普遍存在。再加上運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，有些地方路燈維護(hù)費(fèi)是根據(jù)所用電費(fèi)的14％－16％計(jì)算提成的，也就是說用電越多提成越高，節(jié)能反而是砸飯碗的事。因此節(jié)能根本無法落實(shí)。
在分析了節(jié)能的巨大潛力和存在的問題后，何開鈞主任認(rèn)為，只要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能降耗的方針，提高執(zhí)行力，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，室外照明節(jié)電60％以上都是可能的，實(shí)現(xiàn)《“十一五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》中5年（2006－2010年）累計(jì)節(jié)電25％的目標(biāo)完全能達(dá)到。說到底，現(xiàn)在節(jié)能照明主要不是技術(shù)性問題，而是體制、機(jī)制和制度性問題，節(jié)能照明的制度安排和制度能力比技術(shù)能力更為重要！
